互聯(lián)網(wǎng)是這場(chǎng)革命的核心力量。從BBS到門(mén)戶網(wǎng)站，從博客到微博，日新月異的新媒體改變著輿論生態(tài)，重塑著公共生活。歷史上從未有哪一個(gè)時(shí)代，如今天這樣，能讓普通個(gè)體擁有如此之大的話語(yǔ)權(quán)。

　　在我們身邊，4.85億網(wǎng)民，近兩億微博用戶，每天數(shù)千萬(wàn)條原創(chuàng)微博，構(gòu)成了一副“眾聲喧嘩”的圖景。對(duì)于中國(guó)而言，這個(gè)全世界最大的發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)道路上不僅要破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革之難題，更要直面信息革命、新媒體給公共治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如何理性認(rèn)識(shí)今天的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，如何辯證看待網(wǎng)絡(luò)世界的“眾聲喧嘩”，如何促成良性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，如何在新的媒體環(huán)境下創(chuàng)新社會(huì)管理？這一切不僅需要深刻的洞察，更需要高超的政治智慧。對(duì)這些問(wèn)題充分討論、求取共識(shí)，則是謀求變革與進(jìn)步的前提。

　　“聚焦網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系列訪談”共分三期，邀請(qǐng)來(lái)自政府、學(xué)界、業(yè)界的專家學(xué)者和網(wǎng)民代表，全方位探討今日中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)格局，為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)良性發(fā)展建言。

　　訪談嘉賓

　　汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　葉 青 全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

　　鄧建偉 廣東省公安廳宣傳處處長(zhǎng)

　　喻國(guó)明 中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授

　　陳昌鳳 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

　　韓立勇 資深網(wǎng)友、天涯論壇前版主

　　祝華新 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng)

　　一年前的9月16日，江西宜黃拆遷自焚案，拆遷戶鐘家姐妹被基層官員堵在機(jī)場(chǎng)女廁所里。微博轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)是8000條。

　　今年4月“藥家鑫殺人案”一審宣判，上海一位學(xué)者在微博上發(fā)帖，“凡轉(zhuǎn)發(fā)一次我的微博，我將為被藥家鑫殺死的女人的孩子捐款一元人民幣。”7天多時(shí)間里，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)37萬(wàn)次。

　　“7·23”溫州動(dòng)車(chē)事故發(fā)生后，“為最后一位獲救的小女孩伊伊捐款一元”的微博，24小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)90萬(wàn)次。

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室數(shù)據(jù)顯示，一年時(shí)間內(nèi)，由互聯(lián)網(wǎng)特別是微博制造的全國(guó)輿論熱點(diǎn)就從8000激增到90萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)給了每一個(gè)普通老百姓發(fā)表信息、發(fā)表意見(jiàn)的廣闊平臺(tái)。

　　網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來(lái)的輿論生態(tài)，該怎樣去看待？網(wǎng)絡(luò)民意在多大程度上代表社會(huì)民意？敬請(qǐng)關(guān)注本期話題。

　　誰(shuí)在網(wǎng)上發(fā)言？

　　互聯(lián)網(wǎng)給每個(gè)社會(huì)成員提供了表達(dá)機(jī)會(huì)

　　名人、百姓、官員、“職業(yè)評(píng)論員”是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的主要力量

　　微博的出現(xiàn)極大地改變了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)

　　記者：今天，從政府到民間，人們都強(qiáng)烈地感受到了網(wǎng)絡(luò)輿論的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體維護(hù)基本權(quán)益的平臺(tái)。中國(guó)進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。但同時(shí)，今天的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)構(gòu)成也紛繁復(fù)雜。

　　汪玉凱：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和過(guò)去不一樣之處在于，過(guò)去，政府可以很容易通過(guò)主流媒體塑造強(qiáng)大的輿論，構(gòu)成主流表達(dá)。但是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則有更多的聲音出現(xiàn)，這使得輿情態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化。

　　祝華新：上世紀(jì)90年代是BBS的時(shí)代。例如天涯網(wǎng)、人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇。普通網(wǎng)友在這里可以有充分的表達(dá)，真實(shí)的反饋。今天則進(jìn)入了微博的時(shí)代，首先要承認(rèn)，眾聲喧嘩是社會(huì)輿論場(chǎng)的常態(tài)。在這個(gè)前提下，才能進(jìn)一步探討，如何使網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，更加良性、更加健康。

　　喻國(guó)明：傳統(tǒng)媒體是一對(duì)多的傳播。而互聯(lián)網(wǎng)則展現(xiàn)出一種多對(duì)多的傳播方式，給社會(huì)每一個(gè)成員提供表達(dá)機(jī)會(huì)。

　　微博限定在140個(gè)字，本身很弱小，有的時(shí)候，140個(gè)字很難把你想表達(dá)的說(shuō)清楚。但就是這140個(gè)字，掀起了巨大的改變，這是它的傳播特性在起作用。與博客不一樣，微博本質(zhì)上是一種“點(diǎn)對(duì)面”的即時(shí)通訊工具，通過(guò)社會(huì)傳播，成為一種“生活化媒體”。某一個(gè)地方、某一個(gè)局部的問(wèn)題，都有可能在微博上引發(fā)和此事毫無(wú)關(guān)系的人群關(guān)注，制造巨大的輿論場(chǎng)。

　　韓立勇：微博形成的網(wǎng)絡(luò)輿論和過(guò)去的網(wǎng)絡(luò)輿論最大的變化，體現(xiàn)在微博的傳播功能上：一是傳播的速度更快，方式更發(fā)散，第二是社交功能大大增強(qiáng)。這兩個(gè)特征讓很多名人使用微博的效果更好，“粉絲”越來(lái)越多。同時(shí)，政府官員也開(kāi)始意識(shí)到微博的傳播特性和社會(huì)價(jià)值，所以以前官員開(kāi)博客的人不是很多，但現(xiàn)在開(kāi)微博的就太多了。

　　鄧建偉：微博滲入到社會(huì)方方面面、無(wú)孔不入，人們可以不分時(shí)空使用微博。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東的手機(jī)用戶超過(guò)9100萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)5000萬(wàn)。現(xiàn)在大多數(shù)手機(jī)都有照相功能，再加上微博，就形成了“人人都是信息發(fā)布者，人人都是評(píng)論者”的輿論局面。

　　我們廣東公安選擇開(kāi)微博，實(shí)際也是順應(yīng)信息化技術(shù)發(fā)展的浪潮。到現(xiàn)在為止，差不多一年多的時(shí)間，我們通過(guò)微博和民眾進(jìn)行交流溝通，做信息發(fā)布，接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)。我們感到，微博在這些方面是效率最高的一種方式。

　　葉青：從我的感受看，微博上的發(fā)言者大致可分為四類。一類是名人，比如姚晨，大家很關(guān)注這些明星的一舉一動(dòng)、一言一行；第二類是普通百姓；第三類最近一年發(fā)展很快，是官員群體；第四類是職業(yè)評(píng)論員，包括一些媒體從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論者，他們對(duì)社會(huì)事件、社會(huì)現(xiàn)象喜歡發(fā)表自己的觀點(diǎn)，也有比較高的關(guān)注率。

　　陳昌鳳：一般而言，名人微博易受關(guān)注，轉(zhuǎn)發(fā)量也高，更呈現(xiàn)出一種“媒體特征”。普通民眾的微博影響力，除非涉及到非常重要的事件，受到的關(guān)注不會(huì)太大。但是這類微博也很活躍，意見(jiàn)多元而分散，構(gòu)成了一個(gè)龐大的群體。這要算微博的兩個(gè)層次。

　　利大？弊大？

　　網(wǎng)絡(luò)提供了新的渠道，提供了公民參與的接口，帶動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步

　　網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)中性的平臺(tái)和工具

　　負(fù)面信息的背后往往是負(fù)面情緒，網(wǎng)絡(luò)為負(fù)面情緒提供了宣泄的途徑

　　記者：談到網(wǎng)絡(luò)輿論，可以聽(tīng)到兩種聲音。一種聲音認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)保障了公民的表達(dá)權(quán)，促進(jìn)了信息的公開(kāi)和自由流動(dòng)。另外一種聲音認(rèn)為網(wǎng)上充斥著不實(shí)言論和極端情緒，容易誤導(dǎo)公眾，撕裂社會(huì)。對(duì)這兩種聲音該怎樣看待呢？

　　喻國(guó)明：在我看來(lái)，目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還處于“孩童期”，也就是說(shuō)有一些任性、不講規(guī)矩或者是隨意、不負(fù)責(zé)任。但從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值和潛力。如何評(píng)價(jià)，要跟我們過(guò)去和現(xiàn)在不同的社會(huì)生活狀況聯(lián)系起來(lái)比較。

　　總體上，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)有很大的積極作用，網(wǎng)絡(luò)提供了新的渠道，提供了公民參與的接口，帶動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)把它看作社會(huì)生態(tài)中正常、合理的組成部分。

　　至于說(shuō)其中摻雜一些虛假信息乃至造謠誹謗，如果對(duì)他人或者是國(guó)家利益造成了損害，就應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律進(jìn)行懲處。

　　我們也發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，就是網(wǎng)絡(luò)的“極端化”表達(dá)，這也引起很多人憂慮。但如果深入分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候是由于當(dāng)事機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)不做負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，甚至采取蔑視、冷漠的態(tài)度，結(jié)果引發(fā)更大更猛烈的抵觸聲浪。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果當(dāng)事機(jī)構(gòu)用平等、積極溝通的態(tài)度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當(dāng)中的理性氣氛會(huì)有很明顯的提升。

　　陳昌鳳：網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)中性的工具。客觀上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)提供了一個(gè)強(qiáng)大的傳播信息、表達(dá)聲音的平臺(tái)。

　　至于網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面信息，首先要看這些負(fù)面信息的背后，是不是客觀存在一種負(fù)面情緒，這種情緒是人們傳播負(fù)面信息的內(nèi)在情感動(dòng)機(jī)。從傳播規(guī)律上說(shuō)，輿論具備一種類似于“排氣閥”的功能。當(dāng)社會(huì)某種情緒積蓄的時(shí)候，這種功能提供了宣泄的途徑，某種程度上其實(shí)是對(duì)情緒的消減。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)尤其是微博提供了這種宣泄途徑，也會(huì)對(duì)消減社會(huì)負(fù)面情緒有正面影響。

　　網(wǎng)絡(luò)民意＝民意？

　　微博意見(jiàn)≠網(wǎng)絡(luò)民意≠公共民意

　　網(wǎng)絡(luò)是便捷直觀表現(xiàn)民意的有效方式

　　網(wǎng)絡(luò)民意是社會(huì)民意的組成部分

　　記者：中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)突破了4.8億，今天的網(wǎng)絡(luò)輿論在多大程度上能代表全體網(wǎng)民，這種網(wǎng)絡(luò)輿論又在多大程度上代表社會(huì)民意？

　　葉青：我覺(jué)得這種代表性應(yīng)該是一天比一天大，因?yàn)樯暇W(wǎng)開(kāi)博客、寫(xiě)微博的人越來(lái)越多。每一個(gè)人后面，可能是一個(gè)家庭或者一個(gè)群體，對(duì)他們所代表的民意不能忽略。到目前為止，微博是最便捷、障礙最少、最直觀表現(xiàn)民意的一種有效方式。當(dāng)然，這并不是取代或者排除其他媒體的功能與作用。

　　陳昌鳳：另一方面，我覺(jué)得現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)民意跟實(shí)際民意之間還有差別。比如，現(xiàn)在微博通過(guò)實(shí)名、認(rèn)證等方式越來(lái)越“去虛擬化”，很多時(shí)候，就是把社會(huì)階層直接搬到了微博上。比如說(shuō)現(xiàn)在文化界名人、娛樂(lè)界名人、商界名人和政界要人這幾方面的人物在微博上受到的關(guān)注最多。這部分人數(shù)在微博上并不多，但影響輿論的力量并不小。

　　我觀察過(guò)一個(gè)事情，就是日本地震海嘯之后國(guó)內(nèi)有些地方出現(xiàn)的“搶鹽風(fēng)波”。我隨機(jī)統(tǒng)計(jì)了“搶鹽風(fēng)波”中的微博言論，差不多95%都是在辟謠，用一種理性的方式去談鹽的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)是很多地方仍然在搶購(gòu)食鹽。這就產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)民意和網(wǎng)絡(luò)輿論之間的區(qū)別。在微博上，名人的言論得到強(qiáng)化，而現(xiàn)實(shí)的民意，應(yīng)該是更大眾、更多元、更基層一點(diǎn)。

　　喻國(guó)明：微博的民意跟網(wǎng)絡(luò)的民意之間不能畫(huà)等號(hào)，網(wǎng)絡(luò)的民意跟現(xiàn)實(shí)社會(huì)整體民意之間也不能畫(huà)等號(hào)。雖然不能“畫(huà)等號(hào)”，其中還是有內(nèi)涵聯(lián)系，也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)民意是社會(huì)民意的一個(gè)組成部分，微博民意也是網(wǎng)絡(luò)民意的一個(gè)組成部分。不能因?yàn)檎f(shuō)它不能完整地代表社會(huì)民意，就說(shuō)它沒(méi)有意義、沒(méi)有價(jià)值，只是說(shuō)我們要在什么樣的程度上去認(rèn)識(shí)、把握這種民意。要分析這種民意是哪些人在表達(dá)，或者是說(shuō)具有哪些社會(huì)特征，這樣就會(huì)比較清楚。

　　韓立勇：網(wǎng)絡(luò)民意是社會(huì)民意的組成部分，我覺(jué)得網(wǎng)絡(luò)表達(dá)還有一個(gè)特征，就是話語(yǔ)表達(dá)方式和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度之間的關(guān)聯(lián)。要想贏得更多的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，就要在表達(dá)方式上向大眾群體傾斜。所以，不管名人也好，商人也好，官員也好，如果在網(wǎng)絡(luò)上還采取比較“強(qiáng)勢(shì)”的語(yǔ)言，效果不見(jiàn)得就好。

　　汪玉凱：一個(gè)公共事件在網(wǎng)上傳播過(guò)程中，最后有沒(méi)有形成“主流民意”很重要。在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)事實(shí)披露到一定程度后，都會(huì)反映出主流民意。隨著事實(shí)披露得越來(lái)越多，越接近真相，主流民意也會(huì)發(fā)生變化，這個(gè)變化是對(duì)事件本身發(fā)展的一個(gè)真實(shí)反饋。

　　所以我認(rèn)為要重視主流民意。網(wǎng)上有成千上萬(wàn)的網(wǎng)友參與一個(gè)事件的表達(dá)，里面有很多不理性的東西，但要看主流聲音是什么？多數(shù)情況下，主流民意是有道理的，應(yīng)當(dāng)在這種情況下審視我們的政府、我們的政策、我們的工作。當(dāng)然，從網(wǎng)友之間來(lái)講，通過(guò)主流民意的形成，也在自動(dòng)校正其他網(wǎng)友的想法與言行。

　　如何看待“兩個(gè)輿論場(chǎng)”？

　　民間的輿論場(chǎng)和官方的輿論場(chǎng)時(shí)常吻合

　　打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，需要民眾理性表達(dá)和有序參與

　　打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，政府負(fù)有更大的責(zé)任。應(yīng)與網(wǎng)民坦誠(chéng)交流，形成交集

　　記者：有人提出了“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的概念，一個(gè)是黨報(bào)、國(guó)家電視臺(tái)等傳統(tǒng)主流媒體構(gòu)成的輿論場(chǎng)，一個(gè)是BBS、博客特別是微博客構(gòu)成的民間輿論場(chǎng)，這兩個(gè)輿論場(chǎng)經(jīng)常存在一些隔閡，甚至有的時(shí)候存在一些尖銳的對(duì)峙。今天，無(wú)論是政府的公共治理，還是主流媒體的新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)都存在挑戰(zhàn)，就是如何打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，促進(jìn)兩個(gè)輿論場(chǎng)順暢溝通和良性對(duì)話。

　　汪玉凱：其實(shí)，民間的輿論場(chǎng)和官方的輿論場(chǎng)之間時(shí)常會(huì)有吻合。我舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)2008年發(fā)生的幾起重大事件，官方主流宣傳的聲音和網(wǎng)絡(luò)的聲音就是對(duì)應(yīng)、高度統(tǒng)一的。汶川地震、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和西藏“3·14”事件，這三件事情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映出來(lái)的民意，不但和政府完全保持一致，而且超出了政府預(yù)期。

　　2008年西藏發(fā)生“3·14”事件，網(wǎng)民幾乎全站在政府立場(chǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻，網(wǎng)民動(dòng)員全球華人華僑保護(hù)奧運(yùn)火炬，產(chǎn)生了巨大的影響。

　　“5·12”汶川大地震以后，在所有信息被中斷的時(shí)候，最早從北川傳來(lái)的信息通過(guò)QQ發(fā)出后，網(wǎng)民率先在網(wǎng)上動(dòng)員向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)，很多網(wǎng)友自發(fā)去救助。

　　祝華新：應(yīng)當(dāng)看清楚民間輿論場(chǎng)的方位，與網(wǎng)民坦誠(chéng)交流，形成交集。比如，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，特別是突發(fā)事件的信息透明，沒(méi)有真相就沒(méi)有諒解；觸摸民意脈搏，從群眾利益角度，體會(huì)解決現(xiàn)實(shí)矛盾的切膚之痛，增強(qiáng)緊迫感，不要與主流民意對(duì)抗。

　　打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，呼喚民眾的理性表達(dá)和有序參與，但政府顯然負(fù)有更大的責(zé)任。官方媒體和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)真反映和傾聽(tīng)民意，化解民怨，疏通和激活體制機(jī)制，讓社會(huì)緊繃的神經(jīng)放松下來(lái)，為人心活血化淤，是減少社會(huì)輿論對(duì)抗性的關(guān)鍵。

　　“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”民心可敬，民意可畏，民氣可用。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下的社情民意，需要更敏感、更體貼，更有人情味，遇事也更有擔(dān)當(dāng)。